威尼斯官网

威尼斯官网办公室关于完善集体林权制度的实施意见

  • 发布者:威尼斯官网政务办录入员
  • 发布时间:2018-12-04
  • 来源:

 

 

县(市)、区人民政府,市政府各委、办、局,各企事业单位:

为深入贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅关于完善集体林权制度的实施意见》(黑政办规〔2017〕78号)精神,进一步巩固和扩大集体林权制度改革成果,助力精准脱贫和乡村振兴战略,经市政府同意,结合我市实际,现提出如下实施意见:

一、总体要求

(一)指导思想。全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为统领,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,坚持和完善农村基本经营制度,落实集体林地所有权、稳定农户承包权、放活林地经营权,推进集体林地“三权”分置运行机制落实,促进集体林权规范流转,实现集体林业适度规模经营,完善扶持政策和社会化服务体系,广泛调动农民和社会力量发展乡村林业,充分释放集体林业的生态、经济和社会效益。

(二)基本原则。坚持生态导向,保护优先原则,在保护中发展乡村林业产业;坚持农村林地集体所有制,巩固集体林地家庭承包基础性地位,加强农民财产权益保护;坚持创新体制机制,拓展集体林地经营权能,建立现代林业产权制度;坚持生态、经济、社会效益相统一,开发利用林地多种功能,实现增绿、增质、增效;坚持政府引导、市场主导、吸引社会资本发展林业,增强集体林业发展活力。

(三)发展目标。到2020年,全市集体林业良性发展机制基本形成,产权保护更加有力,承包权更加稳定,经营权更加灵活,林权抵押贷款和流转制度更加健全,各级林业站建设、社会化服务平台体系更加完善,实现集体森林面积、蓄积持续增长、林农收入显著增加、乡村森林生态环境持续改善、美丽乡村建设和森林保护得到更大发展。

二、主要任务

(一)稳定集体林地承包关系。

1.进一步明晰产权。继续做好集体林地承包确权工作,对集体林权制度改革前已通过拍卖、公开协商等方式发包的集体林地,因承包期未满未落实家庭承包的,待其承包期满后,由集体经济组织成员大会或代表大会民主决定,可以承包到户,也可以集体统一经营。对承包到户的集体林地,未发放林权证的,要发放不动产证;已发放林权证的,根据不动产登记“不变不换”原则,仍然有效。对仍由农村集体经济组织统一经营管理的林地,要依法将股权量化到户,股权证发放到户;对县级政府规划范围内的新造林地要及时依法确权登记颁证。(由县(市)、区政府牵头,市林业局、市国土资源局、市农委按职责分工配合)

2.强化林权权益保护。逐步建立完善集体林地所有权、承包权、经营权分置运行机制,逐步建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的林权制度,形成集体所有、家庭承包、多元经营的格局。依法保障林权权利人合法权益,任何单位和个人不得禁止和限制林权权利人依法开展经营活动。确因国家公园、自然保护区等生态保护需要禁止或限制林木依法开发利用的,要充分尊重农民自愿,探索通过租赁、合作、置换、地役权合同等方式规范流转集体林权,也可采取市场化方式对林权权利人给予合理补偿。全面停止天然林商业性采伐后,对集体和个人所有的天然商品林,按规定安排停伐管护补助。在承包期间,农村集体经济组织不得强行收回农业转移人口的承包林地。有序开展进城落户农民集体林地承包权依法自愿有偿退出试点工作。(由县(市)、区政府牵头,市林业局、市农委、市国土资源局、市财政局、市环保局按职责分工配合)

3.规范合同管理。承包和流转集体林地,要签订书面合同。各级林业行政主管部门要加强指导,推广使用示范文本,完善合同档案管理。合同应明确当事人造林育林、保护管理、森林防火、林业有害生物防治等责任。农村集体经济组织要监督林业生产经营主体依照合同约定的用途,合理利用和保护林地。(由县(市)、区政府牵头,市林业局负责)

4.加强纠纷调处。县(市)、区政府要加强对农村林地承包经营纠纷的调解和仲裁工作的指导,制定纠纷调解仲裁员培训计划,加强法律法规的政策培训。按照“属地管理、分级负责、依法调处”原则,妥善处理农村林地权属及合同纠纷。将林地承包经营纠纷调处纳入社会治安综合治理目标考核内容。建立律师、公证机构参与纠纷处置的工作机制,将矛盾化解纳入法治轨道。依法向低收入家庭和贫困农户提供法律援助,维护农户合法权益。(由县(市)、区政府牵头,市林业局、市国土资源局、市农委、市司法局配合)

(二)放活生产经营自主权。

1.落实分类经营管理。完善商品林、公益林分类管理制度,简化区划界定方法和程序,优化林地资源配置。建立公益林动态管理制度,在不影响整体生态功能、保持公益林相对稳定的情况下,允许对承包到户的公益林进行调整和完善。有条件的,建立村级生态功能区,落实管护责任人。(由市林业局负责)

2.完善集体公益林管理。严格执行《鸡西市林地保护利用规划(2010—2020年)》确定的集体生态公益林范围和公益林采伐政策,严禁擅自改变公益林性质。推动集体公益林资产化经营,探索公益林通过合资、合作等方式流转。允许按照规定对公益林进行抚育和更新性质的采伐;允许采取转包、出租、入股等方式流转,用于发展林下种植业、养殖业、采集业和森林旅游业等,提高公益林综合利用价值。(由市林业局负责)

3.放活集体商品林采伐。完善林木采伐管理制度,赋予林业生产经营主体更大的生产经营自主权。采伐经济林、薪碳林以及非林地上的林木,可由经营者自行设计,自主决定采伐年龄和方式,乡林业站要做好指导和服务,并建立采伐台账制度,保证采伐的树种、年龄、地点、面积、蓄积记载清楚。加大人工商品林中幼林抚育力度,大力推进以择伐、渐伐方式实施森林可持续经营。鼓励和引导人工商品林林权所有者编制森林经营方案,允许其自主选择采伐年龄和方式,并以县(市)、区林业行政主管部门批准的森林经营方案为依据,优先安排采伐限额指标。全面推行集体林采伐公示制度,简化审批程序,加快推进网上审批和委托乡(镇)政府核发采伐许可证,为农民和其他经营主体提供便捷服务。(由市林业局负责)

4.放活经营权。林地经营权人有权依照流转合同依法利用林地林木并获得相应收益,经承包农户同意,可依法修筑直接服务于林业的工程设施,并依照流转合同获得合理补偿;再流转或依法依规设定抵押权利须经承包农户或其委托代理人书面同意,并向农民集体(发包方)书面备案。鼓励基层林业主管部门建立林权流转合同鉴证制度,探索作为经营权人实现林权抵押、评优示范、享受财政补贴、林木采伐和其他行政审批等事项依据,平等保护所有者、承包者、经营者的合法权益。(由市林业局负责)

(三)引导集体林适度规模经营。

1.依法流转集体林权。鼓励集体林权有序流转,支持公开市场交易。引导农户采取转包、出租、入股等方式流转林地经营权和林木所有权。积极引导社会资本投资林业,开展联合、合作经营,适度扩大规模经营,释放规模效益。鼓励社会资本投资林业,建立对工商资本流转林权的监督机制,加强事中事后监管。林权流转不得搞强迫命令,不得违背承包农民意愿,不得损害农民利益,不得改变林地性质和用途。(由县(市)、区政府牵头,市林业局、市国土资源局、市农委按职责分工负责)

2.培育壮大经营主体。积极推进家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营、委托经营等共同发展的集体林经营方式创新。引导具有经济实力和经营特长农户发展家庭林场、领办农民林业专业合作社、专业公司,形成规模化、集约化、商品化经营。支持村集体经济组织创办集体股份合作林场,集体经营的林地林木量化到户,农户承包林地、林木折股入场,形成利益共同体。引导和支持专业能手、大中专毕业生、退役军人、农民工等,采取领办农民合作社、兴办家庭林场、组建专业公司等方式返乡下乡创业,鼓励和引导龙头企业、致富带头人参与林业建设,带领贫困农民脱贫。符合林业项目贴息贷款规定的,可申请林业项目贴息贷款。鼓励家庭林场依法办理工商注册登记,取得相应市场主体资格,面向市场加快发展。鼓励引导农民将已确权登记的林地承包经营权入股企业、合作社、家庭林场,与新型林业经营主体形成利益共同体。鼓励开展林业生产经营主体带头人、贫困村创业致富带头人和职业森林经营经理人培训活动。(由县(市)、区政府牵头,市林业局、市财政局、市农委、市工商局按职责分工负责)

3.推进集体林业多种经营。推动实施林业产业供给侧结构性改革,依托绿水青山和冰天雪地资源,充分挖掘林业产业在绿色发展中的优势和潜力,以政策引导、示范引领、龙头带动为抓手,大力发展生态林业、民生林业。鼓励和引导农民利用林地资源、森林环境,采取“公司+基地+合作社+农户”等合作模式,大力发展速生丰产林、特色经济林、森林康养和旅游、苗木花卉和林下种养等特色产业,逐步扩大涉林产业规模,提高农民收入、拓宽就业空间。大力发展品牌林业,推进林业一二三产业融合发展,培育一批林特小品种大产业基地,带动农民从涉林经营中获得收益。鼓励林业碳汇项目,大力营造碳汇林。坚持生态导向、保护优先原则,把保护集体林资源作为主要任务,在保护的前提下,推动林业多种经营、发展林下经济。(由县(市)、区政府牵头,市林业局、市农委、市财政局、市旅游委按职责分工负责)

4.健全完善利益联结机制。探索集体林经营权新的实现形式和运行机制,推广集体林资源变资产、资金变股金、农民变股东的“三变”模式,增加农民财产收益和劳务收入。鼓励引导实物计租货币结算,租金动态调整、入股保底分红等利益分配方式,激发更多的农民主动参与林地流转。鼓励龙头企业+家庭林场或林业合作社以股份、合作、托管、订单等模式建立紧密的利益联结机制,让农民分享产业链增值收益。(由市农委负责)

(四)加强集体林业管理和服务。

1.提升集体林业管理水平。加强基层林业站队伍和机构建设,进一步完善工作机制,配齐配强工作人员,加强业务人员培训,提升林业指导和服务水平。以县(市)、区为单位,应建立和完善林权管理、服务和交易平台,不断提升林权管理服务机构能力,并充分利用林权交易平台充实林权流转功能,为林权流转提供信息发布、市场交易、政策咨询等服务,维护流转双方当事人合法权益。(由市林业局、市编办、市财政局按职责分工负责)

2.加强林业信息化管理。整合现有信息化手段,积极推进森林资源、权属、生产经营主体等信息化管理于一体的基础信息数据库和管理系统建设,开发大数据应用,实现信息资源共享。林业行政主管部门要完善全市林地“一张图”管理,将集体林地保护等级落实到山头地块,明确生产经营主体,向社会公示并提供查询服务。(由市林业局负责)

3.强化政策扶持。县(市)、区要根据本行政区域生态建设任务和可支配财力状况,将造林育林、森林防火、林业有害生物防治等纳入本级政府基本建设计划。加快林区道路、供水、供电、通讯等基础设施建设,加大植被恢复力度,提高森林覆盖率,整体改善林区生产、生活、生态环境。加大对重点生态功能区的扶持力度,把集体林生态功能区纳入森林生态补偿范围。支持地方特色优势林业产业发展,助力特困地区精准脱贫。(由市财政局、市林业局、市农委、市水务局、市交通运输局按职责分工负责)

4.加大金融支持力度。鼓励金融机构积极开展林权抵押贷款业务,开发适合林业特点的信贷产品,拓展林权抵押贷款范围,科学确定贷款期限,推广“林权抵押+林权收储+森林保险”贷款模式和“企业申请、部门推荐、银行审批”运行机制,加大信贷支持林业适度规模经营发展力度,将林业合作社、家庭林场、专业公司等新型经营主体纳入贷款范围。探索开发林业经营收益权、公益林补偿收益权等市场化质押担保贷款。鼓励和引导市场主体对林权抵押贷款进行担保收储。探索开展以杨树为主要树种的一般公益林林权抵押贷款试点。县(市)、区可采取资本金注入、林权收储担保费用补助、风险补偿等措施支持开展林权收储工作。研究将集体林纳入中央财政森林保险补贴试点范围。(由市林业局、市财政局、市人民银行、鸡西银监分局按职责分工负责)

5.强化社会化服务。加快推进“互联网+政务服务”,推行网上办理,优化营商环境。加快基层林业行政主管部门职能转变,强化公共服务功能。鼓励发展以专业化、区域化为主要特征的各类林业专业协会,发挥政策咨询、信息服务、科技推广和行业自律等作用。探索通过政府购买服务方式或实施政府和社会资本合作(PPP)模式吸引社会资本,支持社会化服务组织开展森林防火、林业有害生物防治、森林资源管护等生产性服务。加强林业生产机械化建设,将整地造林、森林抚育、森林防火、林业有害生物防治等林业机械化纳入农机购置补贴范围,加大补贴力度。将林产品市场纳入农产品现代流通体系建设范围。积极发展林业电子商务,鼓励引导电商企业与家庭林场、股份合作林场、农民合作社对接,创建自主品牌,探索建立特色林产品直采直供机制。(由县(市)、区政府牵头,市林业局、市编办、市财政局、市农委、市供销社、市农机总站按职责分工负责)

三、组织保障

(一)完善政策措施,强化组织领导。县(市)、区政府要高度重视集体林权制度改革工作,制定完善各项政策措施,结合实际制定实施方案。市直各有关部门和单位要按照职责分工,完善相关政策,加大支持力度,形成推动集体林业发展的合力。林业行政主管部门可通过平时检查、专项考核等方式,检验评价各地集体林权制度改革成效。按照国家有关规定,对发展集体林业贡献突出的单位和个人予以表彰。(由市林业局、市人社局、市直相关部门和单位按职责分工负责)

(二)大胆探索创新,推进改革发展。加大信息发布和政策解读力度,组织各类媒体全方位、多角度开展集体林权制度改革政策宣传,营造有利于完善集体林权制度的良好氛围。建立第三方评估制度,及时总结集体林权制度改革的好经验、好做法,树立和推广示范典型,引领集体林权制度改革各项工作和措施的落实。充分利用各种改革试验示范平台,支持和加强林权权益保护、放活商品林经营权、优化林木采伐管理、科学合理利用公益林、完善森林生态效益补偿等方面的探索。(由市林业局负责)

 

 

威尼斯官网办公室

2018年11月22日